Lärmschutz: Emissionen vermeiden
Eine Sportanlage soll sich gut in ihr Umfeld einfügen und nicht zum Störfaktor werden. Um allen Regeln gerecht zu werden, sollte sich der Betreiber kompetent beraten lassen. Lärm ist dabei aber nicht gleich Lärm.
Beim Betrieb eines Sportplatzes entsteht immer eine gewisse Geräuschkulisse. Jede Form der Ausbreitung von Schall kann in benachbarten Wohngebieten als störender Lärm empfunden werden. Die wichtigste Grundlage – auch in späteren Streitfällen – bildet dabei das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) bzw. die Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV).
Lärm ist nicht gleich Lärm
Je nach Bauweise der Sportanlage und ihrer Nutzung ergeben sich unterschiedliche Lärmpegel, die sich unterschiedlich störend bemerkbar machen. Während sich Beschallungsanlagen & Co. vergleichsweise einfach einstellen lassen, sind es meist der sogenannte Soziallärm (Kommunikationsgeräusche) und die mit der Sportausübung verbundene Lärmentwicklung (z. B. Impulsschall durch auf Zäune treffende Bälle), die großes Konfliktpotenzial bergen.
Die Bewertung, ob eine Lärmquelle als störend empfunden wird, ist dabei aber keine objektive, wie die aktuelle „Evaluation der Sportanlagenlärmschutzverordnung“ durch das Umweltbundesamt belegt: „Die hohe gesellschaftliche wie persönliche positive Bewertung von Sportanlagen korreliert mit dem Belästigungsempfinden der Anwohnenden, d.h. je höher die persönliche und gesellschaftliche Bedeutung der lokalen Sportstätte ist, desto niedriger ist die Belästigung durch die von dieser Sportstätte ausgehenden Immissionen.“ Experten betonen diesbezüglich aber immer wieder, dass die Auswirkungen von Freizeitlärm – unter den auch die Lärmentwicklung bei der Sportausübung fällt – im Gegensatz zu beispielsweise Verkehrslärm bis dato wenig erforscht sei.
Nichtsdestotrotz hat der Gesetzgeber mit der Sportanlagenlärmschutzverordnung (auch SALVO genannt) schalltechnische Grenzwerte geschaffen, im Rahmen derer sich die Lärmentwicklung während der Sportausübung bewegen sollte, um Anwohner nicht zu belästigen. Die SALVO gibt für diverse Standorte und Uhrzeiten genehmigte Lautstärken in dB(A) vor und gilt für zur Sportausübung bestimmte ortsfeste Einrichtungen sowie Nebeneinrichtungen.
Der Punkt „zur Sportausübung bestimmt“ ist hierbei entscheidend: Im Gegensatz zu Sportanlagen sind beispielsweise Bewegungsflächen, die in erster Linie von Kindern genutzt werden (z. B. Spielplätze) von den Regelungen ausgenommen, da Lärm durch etwa spielende Kinder vom Gesetzgeber im Jahr 2011 als „sozial adäquates“ und deshalb zu tolerierendes Verhalten darstelle.
Da auch Nebeneinrichtungen unter die SALVO fallen, muss sich die schalltechnische Bewertung einer Sportstätte auch auf die Parkplätze und zur Anlage gehörenden Gaststätten und weitere mögliche Einrichtungen erstrecken. Das sensibelste Umfeld ist eine unmittelbar angrenzende Wohnbebauung. Wird die Anlage nicht innerhalb der Richtwerte betrieben, kann die Klage eines einzelnen Nachbarn ausreichen, um die Nutzung eines Sportplatzes signifikant einzuschränken. Bei bestehenden Anlagen gibt es allerdings eine gesteigerte Duldungspflicht: Ein „Altanlagenbonus“ von bis zu 5 dB(A) kann grundsätzlich angerechnet werden, wenn eine Anlage vor Inkrafttreten der 18. BImSchV baurechtlich genehmigt wurde bzw. die Wohnbebauung erst im Laufe der Jahre an die Sportanlage „herangewachsen“ ist.
Beim Um-, Aus- oder Neubau bestehender Anlage stellt sich dann häufig die Frage, ob dieser Bonus auch hier zur Anwendung kommen kann. In der Regel gilt die Faustformel: Bei baugenehmigungsfreien Erhaltungsmaßnahmen ist kein Verlust des „Altanlagenbonus“ zu befürchten; eine genehmigungsbedürftige Änderung an der Sportanlage hat zumindest Indizcharakter für den Verlust des Bonus, insbesondere dann, wenn die Identität der Sportanlage verändert wird. Bei Um- und Ausbauten sollten deshalb in frühen Projektphasen entsprechende Lärmschutzgutachter zu Rate gezogen werden, die bereits in der Machbarkeitsstudie entsprechendes Konfliktpotenzial erkennen und das erwartete Szenario gegenüber der Baubehörde darstellen können.
Ruhezeiten beachten
Als besonders immissionskritische Zeiten sind die sogenannten Ruhezeiten (an Werktagen: 6.00 Uhr bis 8.00 Uhr und 20.00 Uhr bis 22.00 Uhr; an Sonn- und Feiertagen: 7.00 Uhr bis 9.00 Uh, 13.00 Uhr bis 15.00 Uhr und 20.00 Uhr bis 22.00 Uhr) zu betrachten, in der gegenüber den übrigen Tageszeiten nicht nur um 5 dB(A) strengere Immissionsrichtwerte gelten, sondern auch kürzere Beurteilungszeiten. Die Ruhezeit von 13.00 Uhr bis 15.00 Uhr an Sonn- und Feiertagen ist dabei nur zu berücksichtigen, wenn die Nutzungsdauer der Sportanlage in der Zeit von 9.00 Uhr bis 20.00 Uhr vier Stunden oder mehr beträgt – ein Punkt, in dem vor allem größere und hauptsächlich für den Wettkampfbetrieb genutzte Anlagen (z.B. Stadien) vom Gesetzgeber bevorzugt behandelt werden.
Dass bei der lärmschutztechnischen Bewertung einer Anlage vor allem der Trainingsbetrieb im Fokus steht und ein verstärktes Zuschaueraufkommen zum „Top-Spiel“ oder das jährliche Vereinsfest den Verein in aller Regel nicht vor rechtliche Probleme stellen sollte, zeigt ein detaillierter Blick auf die 18. BImSchV: Bei unregelmäßigen Sonderveranstaltungen, die an höchstens 18 Kalendertagen im Jahr auftreten, können die Immissionsrichtwerte gemäß § 2 Abs. 2 der 18. BImSchV um bis zu 10 dB(A) überschritten werden.
Die Formulierung „besondere Ereignisse und Veranstaltungen“ wurde dabei in der dritten Änderung der 18. BImSchV Ende 2021 komplett gestrichen – die insgesamt 18 Tage, an denen die Grenzwerte überschritten werden dürfen, sind somit nicht mehr zwangsweise an Sonderveranstaltungen gebunden. Das Umweltbundesamt in seiner Evaluation: „Dass die Voraussetzung der ‚Unüblichkeit‘ einer Veranstaltung in der dritten Änderung komplett gestrichen worden ist und lediglich die Anzahl der Ereignisse, die 18 nicht überschreiten dürfen, die immissionsschutzrechtliche Privilegierung bewirkt, ist als Aufweichung des Schutzes der Ruhezeiten zu werten.“
Kommunikation entscheidend
Klar ist, dass es der Verein möglichst gar nicht erst zu einem langwierigen und kräftezehrenden Streit mit den Anwohnern kommen lassen und jederzeit versuchen sollte, die entsprechenden Grenzwerte einzuhalten. Klar ist aber auch, dass der Lärmschutz und vor allem die vom Gesetzgeber vorgeschriebenen Ruhezeiten sensible Themen sind und der Verein bei tatsächlichen Verstößen in jedem Fall das Nachsehen haben wird.
Muss später nachgebessert werden, können Kosten und Aufwand unter anderem für teure Schallschutzwände oder eine Änderung der verkehrlichen Erschließung der Sportanlage empfindlich zu Buche schlagen. Andere Lärmquellen wie beispielsweise Beschallungsanlagen lassen sich hingegen durch eine fachmännische Bewertung der Ist-Situation und nachträgliches Fine-Tuning vergleichsweise einfach eliminieren. Auch das Umweltbundesamt rät: „Um Konflikte zu vermeiden und die räumliche Nähe durch ein gutes Neben- und Miteinander von Anwohnenden und Sportanlagen zu fördern, ist Kommunikation unerlässlich. Dies gilt insbesondere für anstehende Turniere oder ähnliche Veranstaltungen, vor allem, wenn sie als sogenanntes ‚seltenes Ereignis‘ eine Sondersituation darstellen.“
Ob Kommune oder Verein – um eine schnelle und zielgerichtete Kommunikation im Konfliktfall gewährleisten, empfiehlt es sich, ein transparentes und vor allem einfach nutzbares Beschwerdemanagement einzuführen, damit sich Vereine, Anwohner und Behörden im Streitfall abstimmen können. Das Umweltbundesamt: „Zuständigkeiten sollten an die anwohnende Bevölkerung von Sportanlagen kommuniziert werden, damit betroffene Personen wissen, an wen sie sich bei Problemen wenden können. Der Beschwerde sollte nachgegangen und der Person ach eine Antwort übermittelt werden.“
Wenn sich anders keine Lösung herbeiführen lässt, können Fachplaner mit Lärmschutzwänden und -wällen örtlich stark eingegrenzt zwar eine Besserung herbeiführen, aber das Problem nicht mehr grundsätzlich beheben. Bei Emissionsquellhöhen von etwa 1,5 Metern kann eine Schallschutzwand mit einer Höhe von 4 Metern unmittelbar angrenzende Wohnhäuser bis zu einer gewissen Höhe schützen, die Ausbreitung des Schalls darüber hinaus aber nicht gänzlich unterbinden. (Sportplatzwelt, 28.05.2026)
